本文摘要:记者前几天得知,今年年初预订的33个县级农村土地改革试验区,京津冀三地改革已经开始,其中北京市大兴区试验农村集体建设用地进入市场,天津市蓟马县试验住宅基地制度改革,河北省定州市试验农村土地征税制度改革。

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记者前几天得知,今年年初预订的33个县级农村土地改革试验区,京津冀三地改革已经开始,其中北京市大兴区试验农村集体建设用地进入市场,天津市蓟马县试验住宅基地制度改革,河北省定州市试验农村土地征税制度改革。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出推进土地要素市场一体化,为应对这些试点工作,目前京津冀三地农村土地产权交易机构加强合作力度,专家预测未来三地可能构成统一的农村产权大市场。对于三地农村土地改革的进展,记者了解到,首批北京市大兴区试点的农村集体建设用地将于近期上市。

天津蓟县试点宅基地制度改革,除了探索建立宅基地使用权解散机制外,根据国务院最近发布的文件,金融机构接近可能在当地试水宅基地使用权和房屋所有权全部抵押贷款的新业务。作为全国唯一的征地制度改革试点之一,业内人士预计河北省定州市改革重点将完善被征地农民的合理性、规范性和多样性保障机制。

有关人人员介绍,实质上33个试验区县在集体经营性建设用地进入市场、宅基地改革和征集制度改革等3个改革内容中不能选择1个进行实践,以前多次向地区内的框架方案请示,但过于保守没有被国家发展改革委员会批准,最后被批准的是改革工作领导小组指出了比较保守的版本。在试验过程中,针对经常发生的问题,不断完善整体改革设计,最后总结出可复制、可推进、利益修正法的改革经验。

随着时间的推移,三项改革的构建明确路径已经开始。以宅基地制度改革为例,刚实施的《国务院关于积极开展农村总承包土地经营权和农民房屋产权抵押贷款试点的指导意见》明确提出,农民房屋产权抵押贷款试点应自由选择国土资源部联合确认的宅基地制度改革试点区积极开展。这意味着该改革试验范围允许包括天津市蓟马县在内的15个宅基地制度改革试验地区。

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《意见》还称,农民住房所有权成立抵押的,必须抵押住房使用权和住房所有权。据专家分析,这是根据党中央、国务院确认的宅基地制度改革试验性工作部署,建立宅基地使用权有偿转让机制的根本探索。

在农村经营性建设用地进入市场方面,记者了解到北京市大兴区、重庆市云阳区等试验区域首批农村集体经营性建设用地最近上市,市场关注的拍卖后收益如何分配等问题有具体答案。值得注意的是,集体经营性建设用地进入市场,宅基地改革和征集制度改革等3项改革都涉及到建立健全农村产权时间交易市场的基础工作。专家表示,成熟期农村土地产权交易平台是最重要的基础,只有通过专业平台对时间、评价开展专业服务,才能确保改革。在京津冀三地土地改革试点要求之前,三地产权交易平台已经开始合作机制。

根据北京农村产权交易所高级经理赵忠分,在产权交易平台建设方面,北京和天津两地开始较早,河北省没有省级交易平台,但目前工商登记立案的县级机构有21家。目前,京津冀在农村土地市场的合作包括信息公开、项目共享、人才培养、技术支持等多个方面,过程中有实际利益交流,为未来三地一体化发展奠定基础。《京津冀协同发展规划纲要》提到的三大重点改革中,第一项任务是推进要素市场一体化改革,其中特别明确提出了土地要素市场一体化。

有专家告诉记者,在这个大前提下,未来三地不可能构成统一农村产权市场。但是,该专家认为,目前三地已经确立了产权交易流通合作的基础,统一大市场必须由有关人员共同实现,这并不容易。目前,全国农村产权交易平台多如牛毛,工作积极开展的形式和组织结构各不相同,心理也不同,目前行业协会也没有正式成立,更不用说统一构成一个地区的大市场,抵抗力更大。另外,对于这次农村土地制度改革试验的利益,很多业界相关人员的应对还必须冷静下来。

据评论家介绍,虽然被允许进入市场,但全国的集体经营性建设用地资源更受限的国家拒绝扩大征集范围,但不动向地方政府的蛋糕,与中国缓慢的城市化进程也不一致的宅基地与农民最基本的居住权有关,稍微不小心就有可能引起社会问题。因此,尽管各地试点都在开展有益尝试,但改革成果仍需仔细观察。

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